省政府：

沿黄公路是我省沿黄河西岸的一条南北向公路通道，北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山脚下，路线全长约828.5公里，其中，榆林境内417.9公里，延安境内241公里，韩城境内68.2公里，渭南境内101.4公里。建设标准为：一级公路33.4公里，二级公路238.5公里，三级公路545.8公里，城市道路10.8公里。沿线经过榆林、延安、渭南、韩城四市13县72个乡镇1220个村，直接受益人口达200多万人。项目建成后可将9条高速公路、13条普通国道以及80条县乡公路连接起来，连通50余处旅游景点，对我省陕北能源化工基地、沿黄特色农业基地建设以及沿黄旅游开发、生态环境保护、区域经济合作、特困地区脱贫、防汛应急抢险等将起到积极的促进作用，是一条脱贫路、致富路、产业路和旅游路。

2015年我厅和省公路局以及沿黄公路沿线市县政府、交通部门按照省委、省政府的总体要求，持续强力推进沿黄公路建设，取得了阶段性成果。为全面掌握沿黄公路最新进展情况、面临的困难和问题，近期我厅组织厅机关处室和省公路局对沿黄公路进行了全面检查调研和督导。现将有关情况报告如下：

一、项目进展情况

沿黄公路从2009年开始，以市为主分段分期建设。2012年纳入221省道按干线公路标准进行建设。全线共分11段实施（见附表），总投资64.2亿元。截止目前，累计完成投资37.6亿元，已全面建成133公里，已通车但正在改造完善333.2公里，在建362.3公里。沿黄公路建设呈现整体实质性加快建设的势头。

（一）榆林市

沿黄公路在榆林市境内连接了府谷、神木、佳县、吴堡、绥德和清涧等6个县。境内路线全长417.9公里，其中，一级公路3.4公里，二级公路59.4公里，三级公路344.3公里，城市道路10.8公里，总投资24.3亿元。

项目于2009年7月启动建设，已建成14.2公里（一级公路3.4公里，城市道路10.8公里），已通车但需进行改造完善321.2公里，在建82.5公里，累计完成投资14.9亿元，占总投资的61%。府谷段98.5公里，全面建成14.2公里，王大庄至环城北路6.8公里已基本建成，全线的改建完善工程还未正式开工，今年需完成府谷以南改建和全线完善工程。神木、佳县段159.2公里，已建成通车，今年需实施沿线高危边坡治理、附属设施等工程。吴堡、绥德、清涧段160.2公里，除吴堡过境5公里外，其余已建成通车，今年需完成吴堡过境及全线高危边坡治理、附属设施等工程。

（二） 延安市

沿黄公路在延安市境内连接了延川、延长和宜川三个县。境内路线全长241公里，其中，二级公路39.5公里，三级公路201.5公里，总投资17.5亿元。

    项目于2013年底启动建设，已建成10.8公里（完全利用309国道），在建230.2公里。宜川县309国道以北的201.5公里按三级公路标准建设，已全线开工，累计完成投资4亿元；以南28.7公里按二级公路标准建设，施工单位已进场，红线内征迁摸底工作已完成，正在进行兑付工作，施工便道和梁场建设基本完成，正在进行路基挖方和桥梁桩基的施工准备，累计完成投资0.9亿元；两段合计完成投资4.9亿元，占总投资的26.9%。延长、延川段目前已基本形成大干局面，路基桥涵施工全面展开，但受冬季气温降低影响，年内实现路基全面贯通难度较大；宜川段施工作业面狭窄，桥梁多，施工难度大，形象进度和投资完成情况不够理想，实现今年全面建成通车难度还很大，特别是309国道以南段困难更大。

（三）渭南市

沿黄公路在渭南市境内连接了合阳县、大荔县、华阴市。境内路线全长101.4公里，采用二级公路技术标准，总投资10.5亿元。

项目于2009年5月启动建设，截止目前，已建成54公里，已基本建成但需进行改造完善12公里，在建35.4公里，累计完成投资7.6亿元，占总投资的72.3%。沿黄公路在渭南市境内按芝川至新建村段，新建村至乐和村段，洛河、渭河大桥及引线工程三段进行建设。其中，芝川至新建村段65.2公里中，已建成东雷至新建村段49公里，在建芝川至东雷段16.2公里（含韩城境内3.7公里）；新建村至乐和村段13.3公里，已建成5公里，在建8.3公里; 洛河、渭河大桥及引线工程段已建成12公里，在建10.9公里。目前，渭河大桥完成98%的桥梁桩基，90%的桥梁下部，箱梁架设已完成，正在准备架设T梁；洛河桥完成箱梁预制和部分桥梁桩基和墩柱。渭南市进展总体较快，但芝川至东雷段还未全面开工，今年建成通车仍然面临较大压力。

（四）韩城市

沿黄公路韩城段路线全长68.2公里，其中一级公路30公里，二级公路标准38.2公里，总投资11.9亿元。

沿黄公路在韩城市境内按韩宜界至乡韩大桥、乡韩大桥至渚北、渚北至芝川段三段进行建设，目前累计完成投资10.2亿元，占总投资的86%。其中，乡韩大桥至渚北段12公里已于2012年建成通车，渚北至芝川段利用108国道42公里，合计已建成54公里；在建的韩宜界至乡韩大桥段14.2公里，投资4.6亿元，目前已完成路基9公里，完成投资2.9亿元，剩余5公里路段，由于施工作业面狭窄，便道建设费用高，桥隧工程量大，地方自筹资金依靠煤炭企业筹措困难较大，今年建成通车压力较大。

二、存在的问题

（一）各市推进力度不平衡，部分市阶段目标任务完成情况不理想

从目前全省沿黄公路的进展情况看，榆林、渭南两市由于起步较早，进展相对较快。但榆林市大部分按三级公路标准建设，总体建设标准较低，今年还需进行大规模的边坡治理和沿线安保、排水、绿化、养护设施的完善，才能确保达到建设标准。延安市总体开工较晚，309国道以北路基未全面贯通，今年建成需要加大力度，309国道以南施工单位进场迟，且施工难度与韩城境内相似，今年建成通车压力很大。渭南市芝川至东雷段（包括韩城境内3.7公里）还全面开工，且资金筹措压力较大；洛河大桥段由于要占用部队土地，协调难度大，桩基施工迟迟不能全面开工。韩城市在建的韩宜界至乡韩大桥段还有5公里路基未贯通，施工难度大。

（二）项目沿线地形、地貌及地质构造复杂，工程难度较大

沿黄公路从起点府谷县墙头乡至韩城市禹门口段，位于黄河干流上最长的连续峡谷--晋陕大峡谷地段，受地表水的长期冲刷切割，项目沿线地形支离破碎，沟谷纵横交错，山体地形陡峭，地质构造复杂，工程量大，桥隧构造物多，质量、进度等施工控制难度较大。特别是延安市宜川县川口至韩城市乡韩大桥段42.9公里，共设置大、中桥6576米/64座，隧道760米/2座，平均每公里投资延安境内达到2700万元，韩城境内达到3300万元。

（三）受经济下行影响，建设资金筹措困难

沿黄公路沿线各市近几年基础设施建设项目多、投资大，加之各市能源市场萧条，经济下滑，市县财政配套困难，影响工程进展。韩城市和渭南市合阳县剩余路段均位于临河、涉山、涉塬地带，工程造价高，地方配套资金压力较大。

（四）控制性工程建设工期比较紧张

渭南市渭河特大桥、延安市宜川县川口至韩宜界、韩城市韩宜界至乡韩大桥段是沿黄公路全线的控制性工程。其中，渭河特大桥为大跨径变截面连续箱梁桥，受桥梁施工工艺、工序制约，连续箱梁未合龙，工期较为紧张，将会影响到T梁的架设；宜川段施工单位刚进场，工程艰巨，便道及临建工作量大，作业面开辟困难，工期十分紧张；韩城段韩宜界至乡韩大桥段与宜川段情况类似。

针对此次督导调研发现的突出问题，我厅已责成各市交通运输局高度重视，及时向市委市政府汇报，争取支持，认真整改。要求结合今年的目标要求逐项目、逐标段查找问题，提出明确的工作措施，专题研究，并积极组织开展冬季大干活动，全面加快对不受季节影响的土方、桥梁桩基、材料备料施工，以及后续工程招标，为全面大干创造条件。

三、2016年建设目标和工作措施

（一）建设目标

按照生态路、环保路、旅游路的总体要求，结合沿黄公路当前的实际建设情况，确定2016年的建设目标为：确保全线贯通、基本建成，绝大部分路段达到生态环保旅游公路的建设标准。其中，榆林境内要按照生态环保旅游路全面建成；延安境内309国道以北要全面建成通车，309 国道以南要实现全线路基桥涵贯通，力争通车；渭南境内要按照生态环保旅游路全面建成；韩城境内除韩宜界至乡韩大桥段要实现全线路基桥涵贯通，力争通车外，其余全面建成通车。

(二)工作措施

1.积极落实“省市共建、以市为主”的工作机制，为加快项目建设提供保障。根据省政府办公厅《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》精神，各市交通运输局要按照“省市共建，以市为主”为原则，积极向地方党委政府汇报并争取支持，由市政府与有关方面签订目标责任书或以文件形式明确市级相关部门和各县政府在环境保障、征地拆迁方面的具体责任，切实落实各级政府的主体责任，将公路发展由行业行为转变为政府行为，依靠市县两级政府支持，千方百计筹措建设资金，及时解决征地拆迁和环境保障中的问题，针对影响工程项目进度的资金、土地、环境保障等问题，制订负面清单，明确完成时限和工作责任，加大征地拆迁协调力度，为加快项目建设提供保障。

2. 建立健全目标责任考核机制，确保各项工作任务落到实处。一是要求各市交通运输局按照2016年全线建成通车的总体目标要求，明确阶段目标任务，关死后门、倒排工期，根据目前剩余工程具体情况，结合气候、地形特点，逐标段、逐项目部、逐月制订详细工程进度计划，明确保障措施，形成总计划、分计划，以月保季、以季保年，确保计划实施的可行性。由省公路局审核后作今年沿黄公路阶段目标任务考核的依据。二是要求各市建立“市交通运输局—项目建设管理处（建设项目部）－施工单位”的分层目标责任的传导机制，把加快建设的任务落实到具体人员、具体时间段，并形成建设管理处月检查，市交通局月通报，省公路局季考核的目标考核机制，同时严明奖罚措施，加大问责力度，确保阶段目标任务的完成。对进度滞后的项目要重点督办，对工作落实不到位，目标任务未完成的项目重点检查。

3.认真落实建设管理各项技术政策，提高沿黄公路工程建设管理水平。一是要求各市交通运输局完善工程质量责任体系、制度体系和工作机制，进一步落实“六位一体”质量保证体系，严格执行各项质量管理制度办法，认真贯彻落实《陕西省干线公路路网建设项目行业监管检查办法》、《陕西省干线公路路网建设工程质量监督办法》、《陕西省干线公路路网建设设计监控管理办法》等三项制度。依托市公路管理局等单位的管理、技术力量成立本市行业监管督导组，对公路建设项目执行情况及质量、安全管理情况进行行业监管，发现问题及时督促整改；督促市质监站要针对沿黄公路的工程特点，制订切实可行的监督计划，加大监督检查频率，重点监督从业单位工程质量管理行为和关键部位、薄弱环节的质量控制，积极配合项目加快转段验收，确保工程顺利进展。项目管理单位要加强施工阶段的设计管理，严格要求设计单位按规定履行设计监控和设计服务职责。二是要求各项目全面落实“五化”管理要求，结合项目特点，对沿线黄土高边坡施工、特殊路基处理、桥梁岸坡防护等提高工程标准化施工、精细化管理水平，全面提升沿黄公路建设管理水平。三是以“平安工地”创建和专项施工方案为抓手，加强施工现场安全管理，按照公路建设工程施工方案专项行动督查的工作要求，全面排查建设工程施工方案落实工作，确保危险性较大的分部分项工程严格按照经过论证的施工方案组织施工。四是积极推进建设管理体制改革试点工作。沿黄公路延安段宜川前沟至韩城界段要按照交通运输部《公路工程设计施工总承包管理办法》相关要求，加强管理，不断完善相关管理制度，及时总结建设经验。五是进一步提高项目信息化水平，探索应用全省干线公路建设信息管理平台，将项目建设进度、质量、安全等相关信息由建设单位按月报送，使省公路局、市交通局能够及时掌握项目进展状态和存在问题，建立进度、质量管理的实时多级监控体系。

4.以示范创建为引领，努力打造生态、旅游、环保公路。积极推进生态环保、技术进步和管理规范化，全面提高公路通行安全保障水平、出行服务水平和公路文明水平，适应经济社会关于生态、环保、旅游公路新要求和人民群众新期待。积极推行新技术、新工艺、新设备、新材料，加强旧路和废渣废料的循环利用，采取措施减少施工干扰，控制污染。一是各市交通运输局积极与市县政府协调，争取以县为单位编制《沿黄公路沿线生态恢复治理方案》，力争工程建设与生态恢复同步，沿线绿化与自然景观协调。二是沿线标志、标线及交安设施要严格按照规范标准、批复设计以及现场设计复核的结果进行实施，规范有关村牌、旅游标志设置，认真抓好沿线服务设施的建设。三是渭南市要抓好芝川至新建、新建至乐和两段共78.5公里作为全省生态、环保、旅游公路建设的示范路段的建设，其他地市也要结合当地旅游特色，分别打造一段示范工程，以示范为引领，促进沿黄公路全线生态环保旅游路建设。

5. 落实管理养护措施，有效保护建设成果。各市交通运输局要加快制订沿黄公路养护、治超、路政管理等方面的相关办法和规定，特别是对于已通车路段应尽快与沿线地方政府联系，出台路域环境治理相关管理办法，合理规划沿线市场开发、村镇建设，加强公路两侧用地管理，进一步落实地方政府主导，多部门联动的治超和路域环境综合治理工作机制，严禁超限超载车辆通行，有效保护沿黄公路建设成果。各市应早明确养护管理单位和养护管理模式，使日常养护和管理步入规范化管理轨道。

6.加大督查督办力度，确保工作有序推进。为确保完成省委省政府确定通车目标，省厅和省公路局将联合成立沿黄公路工程建设专项督办组，按照2016年确定的各项建设目标任务，采取综合督查、定期督查及专项督查等方式，加大沿黄公路建设阶段性督查督办力度，督查结果及时向省政府报告。

四、有关建议

（一）建议省政府将沿黄公路建设纳入对沿线四市政府的2016年度目标责任考核，进一步推动“省市共建、以市为主”工作责任的落实，加大对沿黄公路督导，帮助沿黄公路建设目标的实现。

（二）建议省市两级政府加大资金筹措力度，确保项目顺利实施。

（三）建议省政府协调解决渭南洛河大桥占用部队用地问题。

附件：沿黄公路项目情况一览表

                              陕西省交通运输厅

                              2016年1月18日